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自治区政协委员，农发行新疆分行党委书记、行长蒋群星。人民网 李龙摄

人民网乌鲁木齐1月15日电（李龙）在2023年新疆两会上，政府工作报告把大力促进农业发展农民增收作为重点工作之一，提出要落实最严格的耕地保护制度，积极扩大耕地种植面积，逐步推动永久基本农田全部建成高标准农田。

农业强则农村强，农民富则农村富。政府工作报告为农业农村发展指明了方向，也令新疆各族各界政协委员备感振奋。

15日，自治区政协委员，农发行新疆分行党委书记、行长蒋群星介绍说，新疆有耕地1.06亿亩、居全国第五，加快高标准农田建设，是推动建设粮油产业集群、加快建设棉花和纺织服装产业集群、打造绿色有机果蔬产业集群、构建全国优质农产品重要供给基地的重要抓手。

近年来，自治区党委和政府高度重视高标准农田建设工作，高位推动各项政策落地，加大了对高标准农田建设的支持力度，自治区财政的亩均投入由2021年的167元提高到477元，增加了1.86倍，年投资规模从5.27亿元增加至20.71亿元。

“作为全疆唯一的农业政策性银行，2022年以来，农发行新疆分行累放农地类贷款185.41亿元；累放种业贷款17.59亿元；累放水利贷款114.25亿元，为新疆‘三农’发展、高标准农田建设提供了政策性金融支持。”蒋群星说。

推进高标准农田建设，新疆有一定的基础，也面临着不小的压力和挑战。蒋群星表示：“一是农村土地流转规模制约高标准农田建设进程，特别是在农业生产条件相对落后的南疆四地州，土地条块集中度相对较小，条块分割比较严重，农民流转土地意愿不高；二是财政资金投资标准不能满足高标准农田建设需要。”

金融助力高标准农田建设，是金融服务国家粮食安全最为基础最为长远最为直接的支撑。

蒋群星建议：“一是加速土地流转。针对盘活存量国有农用地、零星分散低效集体农用地，可通过引入农发行金融资本有偿转让或承包给具备运营能力的国有公司或龙头企业，加快流转进程，并充分利用新疆土地平整资源优势，申报整区域推进高标准农田试点工作，提升土地生产综合收益。针对农民手中零散耕地，可通过优化自治区土地流转激励奖补政策，对流转经营权达到一定年限期以上的进行补贴，鼓励农民耕地流转。二是通过引入政策性金融资本投入，加大对高标准农田建设信贷支持力度，以项目收益作为还款来源，规范农村土地担保资源，确保不新增政府隐性债务。还要优化政策环境，为高标准农田项目融资快速落地提供政策支撑。”

与此同时，“统筹建立‘高标准农田贷’风险补偿机制，整合资金用于农发行融资风险补偿和贷款贴息，发挥财政资金的乘数效应、实现效益最大化，并推动信息共享和加强配套服务，助力高标准农田建设。”蒋群星说。

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